2009年12月15日至16日，省委经济工作会议在哈尔滨举行。省委书记吉炳轩同志在会议上发表重要讲话，省长栗战书就全省2009年经济工作情况和2010年经济工作部署讲了具体意见，杜宇新同志作会议总结。为深入贯彻省委经济工作会议精神，我厅整理形成了省委经济工作会议传达提纲，请参加全省科技工作会议的同志认真学习。
　　一、关于2009年全省经济发展情况
　　2009年，面对国际金融危机的严重冲击，我省始终坚定不移地贯彻党中央、国务院保持经济平稳较快发展的重大决策和部署，认真落实胡锦涛总书记考察我省时的重要指示精神，全力推进“八大经济区”建设，深入实施“十大工程”，全省上下团结一致、奋力拼搏，经济社会发展取得了明显成效。预计全年增长11%左右。        一年来，“八大经济区”建设呈现出强劲的发展势头，“十大工程”建设扎实推进。
　　哈大齐工业走廊建设区，进一步完善了建设规划，已列入国家扶持的重点产业集聚区之一，核心示范区和重点园区建设有较大进展。
　　东部煤电化基地建设区，围绕延长煤炭产业链，培育接续产业，拓展替代产业，重点推进煤炭、电力、煤化工等项目建设，进展速度很快。
　　东北亚经济贸易开发区，国际贸易大通道、现代物流体系和对外合作园区建设稳步推进。
　　大小兴安岭生态功能保护区，经过努力争取，已引起各有关方面的高度重视和大力支持，生态保护与经济转型规划正在编制，已经纳入到国家战略规划。
　　两大平原农业综合开发试验区，在提高粮食生产能力、发展现代农业和推进城乡经济社会发展一体化等各方面都取得了阶段性成果。
　　北国风光特色旅游开发区，大力加强旅游基础设施和重点旅游区景点建设，2009年开工旅游项目334项。
　　哈牡绥东对俄贸易加工区，对俄经贸和跨国物流大通道建设步伐加快，形成了口岸、临岸地区与腹地优势互补，良性互动的对外开发性格局。
　　高新技术产业集中开发区，引进和新上了一批高新技术产业项目，哈尔滨、大庆两个国家级高新区和各类高新技术产业开发区进一步提档升级。全省高新技术产业在金融危机的严峻形势下，呈现出快速发展、逆势上扬的良好态势。全省国家级高新技术企业已达356家，预计2009年全省高新技术产业实现产值3159亿元，同比增长21%（注：2009年，全省高新技术产业实现完成产值3186亿元，同比增长22%）。
　　“十大工程”建设扎实推进，有力推动了经济社会又好又快、更好更快发展。千亿斤粮食产能工程，国务院批准了建设规划，在加强农业基础设施建设、提高农业装备水平、推广农业技术等关键措施上取得重大突破。社会主义新农村建设工程，农村公路建设共投入83.5亿元，完成建设里程2.13万公里，通乡通村公路硬化率达到94.3%和90.4%。老工业基地改造工程，推进企业自主创新，促进企业结构优化，深化了国有企业改革和战略性重组。重点工业项目建设工程，截至2009年10月末，100个投资亿元以上的重点项目中，已有4个项目竣工投产，65个续建项目复工建设，28个新项目开工建设，累计完成投资139.5亿元；100个投资5000万元以上的计划投产项目全部建成投产。现代交通网络建设工程，投资总量、增幅和建设成果均创历史新高。贸易旅游综合开发工程，2009年1-10月，全省外贸进出口总值129.9亿美元，列全国第十三位。旅游业保持良好发展势头，集中打造了北国风光10大养生度假旅游区，推出了五大精品旅游线路。
　　科教人才强省富省工程，围绕发展高新技术产业、促进科技成果转化、培养高层次人才，启动实施了产业技术创新、产学研联盟等“八大科技行动计划”。全省登记科技成果1289项，认定技术合同1730项，引进国外经济技术专家项目107项，聘请专家293人次。装备制造、现代农业、东部煤电化、医学和中医药等5个高校科技创新平台规划全面启动。大力改善职业学校办学条件，建成了52所国家级和40所省级重点中等职业学校。全省农村实用技术培训100万人次以上，推广实用技术60多项。生态环境建设保护工程，全面推进平原绿化，总投资28.5亿元，完成造林335万亩。创建“三优”文明城市工程，以城乡环境整治为突破口加强文明城市建设。保障和改善人民生活工程，竭力为人民群众多办实事，让改革发展成果更多惠及于民。
　　二、2010年全省经济工作总体要求和主要目标
　　2010年全省经济工作的总体要求是：要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实胡锦涛总书记考察黑龙江时的重要指示精神，牢牢抓住国家进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的有利机遇，深入抓好“八大经济区”和“十大工程”建设，着力提高经济增长质量和效益，着力转变经济发展方式和调整经济结构，着力深化改革开放和自主创新，着力推进城镇化和区域协调发展，着力改善民生和保持社会和谐稳定，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。
2010年经济社会发展目标是：地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长15%，全社会固定资产投资增长35%，外贸进出口总额增长15%，财政一般预算收入增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%。
　　三、2010年全省经济工作重点任务
　　会议强调，2010年要围绕我省经济社会发展的主要目标，上下一心、全力以赴，具体而扎实地推进“八大经济区”建设：
　　哈大齐工业走廊建设区，要抓紧完善各类开发区和工业园区重点工程规划，突出抓好核心示范区和重点园区建设，努力形成集聚发展效应。进一步明确产业发展方向，做大做强传统优势产业，抓紧培育战略性新兴产业，大力扶持新型材料、新型能源、现代制造、节能环保、医药生物等产业快速发展，围绕资源开发、产业链延伸、企业改制重组，培育、引进、聚合一批大项目。突出抓好大庆油城的战略转型，大力发展替代产业，形成新的经济发展支撑。坚持走市场化开发的路子，创新投资体制机制，加快区域内路、水、电、气、暖等基础设施建设。
　　东部煤电化基地建设区，要科学开发、高效利用煤炭资源，进一步延伸煤炭加工产业链，大力发展非煤产业，加快产业结构调整步伐。大力发展煤化工产业，延长煤电化、煤气化、煤焦化产品链，形成具有一定竞争力的煤化工产业集群。一个一个项目抓落实，确保重点项目建设。积极推进煤炭资源城市经济转型，大力发展新材料、冶金、建材、农产品加工等接续替代产业。把煤电化基地建设同矿区城市建设结合起来，搞好城市建设规划，加快基础设施和公共服务设施建设。
　　东北亚经济贸易开发区，要坚持以贸易促合作，以合作促发展，更加积极主动地引进俄、日、韩等国的项目、资金、技术、人才，加强与俄罗斯和蒙古在能源开发、矿产开发、林木产业开发等方面的合作，支持企业辟建境外加工基地和园区。加快转变外贸增长方式，进一步加强基础设施建设，搞好哈洽会等会展活动，促进对外经贸合作向广度和深度发展。扩大视野、广交朋友，加强友好往来，借助各方力量推动东北亚经济贸易开发区建设。
　　大小兴安岭生态功能保护区，要围绕构建新林区，大力培育和发展生态主导型经济，加快发展接续替代产业。做优做强林木精深加工业，大力发展林下种植养殖业、林特产品加工业、养生度假观光旅游业。加强林区替代能源建设，加强生态保护与资源培育，继续实施天然林保护工程，进一步调减森林采伐量，扩大国家重点生态公益林区划范围。加强湿地、草原恢复和管理。加强森林防火、林业有害生物防治和自然保护区建设。积极推进国有林权制度改革，大力加强林区基础设施建设，健全完善林区社会保障体系，实现林区人口、经济和资源环境协调发展。
　　两大平原农业综合开发试验区，要紧紧抓住千亿斤粮食产能工程、社会主义新农村建设工程和城乡一体化发展工程三大任务，积极探索城乡经济社会发展一体化的新路子。加强农业基础设施建设，大力发展农业产业化经营，加快培育大型龙头企业，鼓励支持粮食物流产业发展。着力推进农村体制机制创新，不断提高农业生产经营组织化程度，健全完善农业投入保障机制、农产品价格保护机制、农业生态环境保护机制，加快建立农村现代金融制度，激发农村经济发展活力。以农村城镇化建设为龙头，以垦区代耕土地为抓手，努力推动农业现代化、农村城镇化、城乡一体化。
　　北国风光特色旅游开发区，要集中力量抓好五大连池、北极村等11个旅游名镇建设，争取明年能初具规模，见到成效。切实抓好景区景点建设，加快推进横头山国家森林公园等重点项目建设。进一步加强旅游基础设施和服务设施建设，完善旅游接待设施，提高接待服务水平。加大旅游产品和旅游商品开发，积极发展会展、商务、温泉、工业、科技等新兴旅游产品。进一步加大旅游宣传推介力度，着力打造北国风光特色旅游整体形象。
　　哈牡绥东对俄贸易加工区，要积极推进对俄经贸合作战略调整，坚持境内加工和境外加工并举，加快发展对外贸易加工业，提高产品档次，扩大加工规模。加快境内外加工园区建设，大力推进绥芬河综合保税区、俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区等境内外加工园区建设。扩大境外投资力度，重点推进对俄森林采伐及木材加工等项目，加快建设境外石油、天然气、矿产、木材等能源原材料开采和加工基地，努力推进境外农畜产品种养基地和加工基地建设。
　　高新科技产业集中开发区，哈尔滨市要整合科研机构和大学研发机构的科技资源，集中建设集科技研发、成果转化、产业孵化、国际合作于一体的科技创新城。大庆要加快推进国家级创新园区建设。齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等高新区要进一步明确发展重点，促进提档升级。要大力推进煤化工、硅基新材料、农产品精深加工、石墨深加工、生态保护与开发等特色产业基地建设，提高技术创新能力。要大力发展创意等文化产业，积极推进重大文化建设项目和产品创新。要切实营造良好的政策环境、创业环境，使科技人才能在园区内有所作为，创造效益。要加大对高新技术企业的扶持力度，鼓励企业与高校、科研机构联合进行新产品研发，促进产品换代升级，提高市场竞争能力。
　  会议要求，要具体而扎实地继续实施“十大工程”：千亿斤粮食产能工程，要围绕重点工程，多渠道筹集建设资金，加快项目建设，大规模开展农田基本建设，大力推广大农机作业，加大农业实用技术、优良品种推广力度，全力推进场县共建。社会主义新农村建设工程，要把发展生产、增加农民收入放在首位，加快改善农村生活条件，积极推进农村新型能源建设，切实抓好农村饮水安全工程，加快完善农村社会保障体系，继续抓好新农村建设试点。重点工业项目建设工程，要继续推进“双百工程”项目建设，推进老企业提档扩能、开发升级，谋划一批投资规模大、发展潜力大、科技含量高、带动力强的大项目好项目，大力发展非公有制经济和中小企业。现代交通网络建设工程，要狠抓资金落实，狠抓工程进度，狠抓工程质量，全力推进公路、铁路、民航、航运等交通设施建设。贸易旅游综合开发工程，要深入推动内外贸一体化发展，把扩大内需作为抵御外部冲击的关键措施，促进居民消费持续增长，组织好家电和汽车下乡惠民工程，大力培育专业市场，推动旅游资源大省向旅游经济大省转变。城镇化建设试点工程，要全面启动实施“百镇建设工程”，着力建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇，把垦区小城镇建设作为重点，为全省城镇化建设探索路子，切实抓好林区、油区、矿区小城镇建设。科教人才强省富省工程，要着力抓好产学研结合，加快推进企业与高校、科研院所的有效对接，着力促进科技成果转化。积极探索科技与金融合作的途径，鼓励和支持科技成果持有者在省内实现产业化。要继续实施高教强省战略，围绕全省主导产业群发展，依托高校和科研单位，全力推进装备制造、煤电化、现代农业与加工、新药制药和中药制药等工程技术研发平台建设。积极推进大学科技园建设，多渠道、多门路推动科技成果转化。大力发展职业教育、技能教育、创业教育，改革教育方式，创新办校模式，加强高技能人才队伍建设。培养引进高层次紧缺人才，优化人才发展和创业环境。生态环境建设保护工程，要继续大力抓好造林绿化工作，集中推进黑土区水土流失治理等工程建设，进一步加大节能减排力度，大力淘汰落后产能，切实抓好城镇污水处理、生活垃圾处理、集中供热和燃气工程。创建“三优”文明城市工程，要坚持从具体事情抓起，努力使城镇面貌有明显改观，开展创建国家园林城市活动，综合整治城乡生活环境，下力抓好城区道路交通管理，全面开展窗口行业优质服务活动，切实抓好机关形象建设。保障和改善人民生活工程，要切实抓好就业再就业工作，进一步完善城乡社会养老保险制度，加大保障性住房建设力度，加快“三供两治”建设，继续加大对教育的投入，强化农村和城镇卫生服务体系和文化惠民工程建设，切实抓好“平安龙江”建设，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生，更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，完善维护社会稳定的体制机制。
　　四、2010年我省经济工作的具体要求
　　会议指出，目前，我省经济正处于回升向好的关键时期，面临着既要“稳”，又要“快”，更要突出“好”的内在发展要求；既要重点抓好“保”，又要加快搞好“转”的紧迫任务；既要巩固发展现有主导产业，又要加快调整产业结构，大力发展战略性新兴产业；既要充分运用经济上行“动力”，也要时刻注意经济下行“压力”的现实处境等诸多考验。要根据中央经济工作会议精神，切实把转变发展方式作为经济工作的总方针，把“五个更加注重”作为经济工作的总要求，把又好又快、更好更快发展作为经济工作的主基调，进一步科学谋划工作思路，强基础、调结构、提效益、惠民生、促和谐，紧紧围绕2010年经济社会发展的主要预期目标，高点站位，重点突破，突出抓好大项目建设，不断强化经济发展的基础支撑；突出打造具有竞争力的战略性新兴产业，加快推进经济结构战略性调整；突出发展现代化大农业，加速构建城乡经济社会发展一体化新格局；突出科技进步，引领创新发展；突出发展低碳、绿色经济，加快实现绿色增长；突出深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力；突出区域协调发展，优化生产力布局；突出保障和改善民生，促进社会和谐稳定；突出抓好以煤矿为重点的安全生产，维护人民群众的生命财产安全。
　　会议在强调突出科技进步，引领创新发展方面指出：按照胡锦涛总书记关于黑龙江省要在自主创新上有大的作为的指示要求，大力推进科教人才强省富省工程建设，更加注重自主创新，大力推进科技资源整合，加快科技成果转化，加快我省由主要依靠物质投入推动经济增长向主要依靠科技进步和科技创新转变，实现科技大省、高教大省向经济强省跨跃。一要大力实施重大科技专项。围绕发展壮大战略性新兴产业和改造提升传统优势产业，瞄准国际领先技术和产业发展前沿，集中优势力量实施20项重大攻关项目，提升相关产业的核心竞争力。做好50项关键性技术成果的推广转化工作，筛选10项需求迫切、带动明显、基础较好的科技项目和成果，加大投入予以培育，尽早形成一批具有自主知识产权的高端产品。二要大力发展高新技术产业园区。要加快高新技术产业带建设，重点推进哈尔滨科技创新城建设，支持大庆高新区国家创新型园区建设，支持齐齐哈尔高新区升级为国家级高新区、佳木斯高新区升级为省级园区，加快七台河和鸡西煤化工高新科技产业基地建设。扶持具有自主知识产权的科技型中小企业加快发展，尽快推出一批高端科技产品。三要大力完善科技创新体系。尽快建立和完善适应市场经济规律，又具有我省特色的科技创新体系。依托行业工程技术研究院、高校、科研院所和企业，突出资源整合和服务功能，构建10个技术创新服务平台；在已组建9个产业技术创新战略联盟的基础上，加快推进先进复合材料、北方粳稻等领域再组建5个产业技术创新战略联盟，并给予必要的政策和资金支持。发挥创新型企业示范作用，培育35家创新型企业，引导更多企业走创新发展的道路。
　　会议强调，要切实加强党对经济工作的领导，为做好经济工作提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。要切实增强做好明年经济工作的紧迫感和责任感，切实增强在艰难困苦条件下发展壮大自己的信心和决心，把思想统一到中央对经济形势的分析和判断上来，把力量凝聚到认真贯彻落实明年经济工作的决策部署上来。要认真学习好、领会好、运用好、落实好党中央、国务院出台的一系列重大的经济政策，推动龙江加快发展。要深化改革、扩大开放，形成有利于加快经济发展方式转变的体制机制和利益导向，构建更大范围、更宽领域、更高层次的对外开放新格局。
　　会议特别强调，面对极其复杂的国际国内新形势，面对极其繁重的经济发展新任务，一定要有时不我待的紧迫感，不进则退的压力感，开拓创新，真抓实干。要真正把心思、精力、时间都落实到科学发展上来，落实到“八大经济区”的建设上来，落实到“十大工程”的实施上来。要做到把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高经济发展的可持续性；把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，切实增强经济发展的均衡性；把统筹城乡区域协调发展与城镇化结合起来，切实拓展经济发展的空间；把推进自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，切实优化经济发展的质量；把深化改革与促进发展结合起来，切实提升经济发展的内在动力；把发展经济与改善民生结合起来，切实提高经济社会发展的协调性。要完善促进科学发展的干部考核评价机制，促进各级领导班子和领导干部以正确的政绩观贯彻落实科学发展观。各级领导干部，都要认清形势，明确责任，解放思想，开拓创新，力克困难，真抓实干，确保已定目标的实现。